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贵州打造旅游升级版重点实事要事任务分解方案

  为贯彻落实《国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见》(国发﹝2014﹞31号),落实省委省政府在第九届贵州旅游产业发展大会上提出的要求,结合我省旅游业发展实际,与时俱进打造贵州旅游发展升级版,现将近段时期旅游转型升级重点要事实事工作任务分解如下,请按各单位职责分工认真抓好落实。

  2015年,接待旅游总人数达到3亿人次以上,其中接待入境游客100万人次以上,旅游总收入达到3000亿元以上,基本实现建成旅游大省目标。到2017年,接待旅游总人数达到3.9亿人次以上,其中接待入境游客150万人次以上,旅游总收入达到4580亿元以上。形成布局合理、业态多元、线路互通、协调发展的旅游产业体系,实现旅游产品体系和产业格局全方位升级,使旅游业成为推动全省科学发展、后发赶超、同步小康的重要载体。

  二、 近期重点任务分解

  (一)加快推进旅游景区开发建设

  1.发挥100个重点旅游景区建设的平台作用,完善100个旅游景区的准入退出机制,对100个旅游景区建设实行动态化管理;评选全省十佳旅游景区、十佳城镇旅游景区、十佳农业旅游景区;落实《贵州省100个旅游景区升级版规范指导要点》,力争每年在“五·一”、“十·一”、“旅发大会”等重要节点推出一批新的旅游景区景点。2014年新增2个国家5A级和12个国家4A级旅游景区。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省住房城乡建设厅、省林业厅、省国土资源厅)

  2.围绕“一个旅游中心、六条旅游走廊、七大旅游区、八个枢纽节点”的产业布局,依托高铁、高速公路及支线机场建设,加快景区线路整合,培育壮大地方节点城市的接待规模和接待能力,形成新的旅游热点,加快镇远、凯里、江口、赤水、石阡、黎平、荔波、雷山、兴义、紫云等旅游资源富集城镇的旅游基础设施建设。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省住房城乡建设厅、省林业厅、省国土资源厅)

  3.加大产业融合,大力发展文化旅游、乡村旅游、生态旅游、研学旅游、养老旅游,鼓励开发休闲、摄影、蜜月、特色医疗、美容保健等新兴业态。推进格凸河、平塘大射电天坑群、坝陵河大桥等一批户外休闲、科普旅游产品建设,依托“四在农家·美丽乡村”六项行动计划和民运会等平台,建成100个以上乡村旅游示范村寨,打造乡村旅游升级版。(牵头单位:省旅游局、省民宗委;责任单位:省住房城乡建设厅、省文化厅、省林业厅、省卫生计生委、中医药局、省体育局)

  4.构建“快进慢游”体系,制定实施《贵州省高速交通旅游发展行动计划》,加快推进沿高速交通线旅游服务设施建设,加快贵广、长昆等高铁贵州段站点连接高速公路、国道、省道以及城市、景区的游客中心、标识标牌建设。开展“多彩贵州·最美高速”创建活动。构建覆盖全省重点旅游城镇、旅游景区的汽车租赁服务体系。在2017年前力争建成20处以上汽车营地。建成一批能基本满足自助自驾游客需求的精品酒店和乡村旅舍。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省发展改革委、省住房城乡建设厅、省国土资源厅)

  (二)大力提高旅游综合服务水平

  5.按照打造旅游发展升级版的要求,推进旅游设施和服务标准化建设。2015年完成并实施游客服务中心、汽车露营地、购物场所等旅游服务地方标准,至2016年初步建成与国际标准、国家标准、行业标准、企业标准相互衔接的旅游标准化体系。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省质监局)

  6.整合交通、物价、工商、安监、公安等部门力量,建立健全旅游综合协调机制和联合监督执法机制,建立部门联席会议工作机制,联席会议每年不少于2次。推进政府领导、部门配合,统一有效监管模式的形成,开展省、市、县三级旅游部门联动执法每年不少于3次。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省旅发领导小组成员单位)

  7.建立旅游信息共享和即时发布机制,建立健全景区游客预警机制,引导游客合理流动和理性出游。在景区建立游客预警机制和合理疏导预案。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省林业厅、省住房城乡建设厅、省经济和信息化委、省通信管理局)

  8.推进智慧旅游发展,2015年底前,初步建成黄果树、青岩古镇等10个以上智慧旅游城市和智慧旅游景区;基本建成智慧旅游云平台,完善以网上咨询、预订和支付为重点的旅游电子商务平台建设,进一步提升“淘宝·多彩贵州旅游馆”、“京东商城贵州馆”等电商平台服务水平和市场影响力。2017年底前,基本建成6个以上智慧旅游云应用示范景区;将各语种旅游网站整合形成贵州多语种旅游网站群,打造贵州旅游门户网站大平台。(牵头单位:省旅游局,责任单位:省发展改革委、省经济和信息化委等、省住房城乡建设厅)

  (三)积极开拓国际国内旅游市场

  9.积极拓展入境旅游,加大与国际知名旅行商的合作,吸纳国外资本投资旅行社、异域特色餐饮、国际旅游商品购销、国际精品酒店等,创新接待方式,逐步提升国外游客对口接待的比例,拓宽入境游客源地市场。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省公安厅)

  10.积极争取将贵阳设为优质航空过境口岸城市,加密航班航次,开通贵阳至欧美航线。优质高效办理旅游团队落地签证,以方便更多入境游客赴黔。争取将凯里、安顺建设成为对外开放的航空口岸,并向国务院申请落地签证权。(牵头单位:省人民政府口岸办;责任单位:省旅游局、机场建设集团、省公安厅、省外事办)

  11.完善旅游宣传推广体系。构建政府主导形象营销、部门协作行业营销、企业自主产品营销、媒体跟进造势的旅游目的地公共营销机制,实施全面营销和全民营销战略,提升“多彩贵州”旅游目的地竞争力与品牌价值。各地应把旅游宣传纳入市政、路政建设规划,在城市中心、机场、火车站、高铁高速公路服务区等人群集聚地设置一定数量的户外旅游公益广告,积极营造良好的旅游环境。(牵头单位:省旅游局,责任单位:省外宣办、贵州日报集团、贵州广播电视台、各市州政府、贵安新区)

  12.扩大国际交流和对外合作。发挥“贵州旅游文化大使”影响力,每年合作策划举办2-3项国际宣传推广活动,搭建对外交流平台走进国际视野。组建贵州旅游国际专家咨询委员会,借助生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会、贵州旅游产业发展大会等对外开放的窗口和平台,让境内外人士、新闻媒体聚焦贵州,提升贵州旅游知名度和国际化水平。2015年与联合国世界旅游组织共同举办乡村旅游国际论坛。(牵头单位:省旅游局,责任单位:省商务厅、省住房城乡建设厅、省教育厅、省文化厅、省外宣办、省外事办、省台办、各市州政府、贵安新区)

  13.组建贵州旅游营销中心。采取市场运作模式组建专业营销团队,把涉及营销的资源和力量进行有效统筹整合。通过引入旅游代理、服务外包等提高旅游宣传营销专业水平。探索建立驻外旅游代理推广机构,加强与境外旅游管理部门和业界的沟通和合作,在港台、韩国、法国等境外重点客源市场设立营销中心,建立区域性旅游营销网络。建立多种旅游营销联盟体系,发挥旅游企业和涉旅企业的积极性和主动性。(牵头单位:省旅游局,责任单位:各市州政府、贵安新区)

  14.积极组织100个重点旅游景区赴省外开展联合营销,举办“贵州百景天下行”旅游宣传营销活动。围绕“高速时代”到来,全力做好赴主要客源地开展主题旅游宣传推广活动的策划及组织实施。(牵头单位:省旅游局,责任单位:省商务厅、省住房城乡建设厅、省文化厅、省外宣办、省外事办、省体育局、省投促局)

  (四)加大旅游招商引资力度

  15.引进战略投资者。加大100个重点旅游景区建设投融资力度,全面开放民间资本投资领域,积极引进战略投资者,主动对接,力争引进一批对地区发展具有重要拉动作用的龙头项目。积极促成北京松风资本管理中心、诺尔曼兄弟资本香港有限公司、贵州产业投资有限责任公司合作设立贵州旅游创新产业发展基金。引导省内投融资机构如贵旅集团、梵投集团等发行2-3支旅游产业发展基金。2014年,100个旅游景区建设力争完成投资200亿元以上。(牵头单位:省财政厅;责任单位:省金融办、省旅游局、省住房城乡建设厅、省国土资源厅)

  16.创新招商引资方式。依托生态文明贵阳国际论坛、中国(贵州)国际酒类博览会、香港投资贸易活动周等重要平台,推出更多旅游招商板块。主动走进国内外重点客源市场,组织更多旅游招商活动,年内围绕发展高铁旅游,到珠三角举办一次旅游文化产业专题招商。(牵头单位:省投促局,责任单位:省旅游发展领导小组成员单位)

  (五)全面深化旅游业综合改革

  17.推进国有旅游企业改革。加快贵航旅游集团、贵州旅投、黄果树旅游集团等一批国有旅游企业通过兼并重组、股权多元化等方式引进战略合作者,支持各种非公有制经济进入旅游行业,按照统一规划进行旅游开发和经营,努力做优一批区域性骨干旅游企业,做精一批具有鲜明发展特色和较高成长性的中小型旅游企业,构建结构合理、管理科学、优势互补的现代旅游企业体系。(牵头单位:省旅游局,责任单位:省旅游发展领导小组成员单位)

  18.加大景区管理体制改革。坚持政府管控资源、市场配置资源,加快创新旅游景区管理体制。以百里杜鹃景区、荔波景区等13家旅游景区为重点,推进旅游景区管理体制机制改革试点,力争在优化股权结构、议定公司章程制定、建立科学薪酬激励机制、完善劳动用工制度等方面有所突破。(牵头单位:省旅游局,责任单位:省旅游发展领导小组成员单位)

  19.开展国家公园体制试点工作,力争将铜仁梵净山、黔东南雷公山、遵义赤水等景区纳入国家试点。(牵头单位:省发改委;责任单位:省林业厅、省住房城乡建设厅、省国土资源厅、省旅游局)

  20.在雷山、镇远、施秉、荔波、江口、赤水等旅游资源富集,以旅游业为主导产业的市县按照《旅游法》的要求,探索建立景区发展综合协调机制,形成工作合力,推动旅游景区管理体制改革。(牵头单位:省旅游局;责任单位:各市州人民政府)

  (六)落实第10届旅游产业发展大会筹备工作

  21.尽快制定第10届旅发大会的工作方案,起草《支持第10届旅发大会承办地安顺市经济社会发展的意见》,加大大会会场、观摩景点、旅游基础建设等重点项目的推进力度,合理有序安排重点工作内容、商讨落实发展举措,做好国内国际重要旅游客商等的对接邀请工作。(牵头单位:省旅游局;责任单位:安顺市人民政府、省发展改革委、省住房城乡建设厅)

  (七)切实加强政策引导和旅游人才培养

  22.推动机关、企事业单位加快落实职工带薪年休假制度。鼓励职工结合个人需要和工作实际分段灵活安排带薪年休假。高等学校可结合实际调整寒、暑假时间,中小学可按有关规定安排放春假。(牵头单位:省人社厅、省总工会;责任单位:省财政厅、省教育厅)

  23.加大旅游行政管理人员、导游人员、乡村旅游管理人员技能培训。每年培训旅游行政管理人员500人次、培训旅游企业经营管理人员300人次、培训导游3000人次、培训乡村旅游实用人才3000名。每两年举办一次全省导游大赛和导游词美文大赛。(牵头单位:省旅游局;责任单位:各市州人民政府、省教育厅)

  24.积极组织参加“中国贵州人才博览会”,吸引高层次人才和紧缺人才,重点引进旅游策划、营销、管理人才和高端创意人才。鼓励各市(州)、景区景点和旅游企业根据需要引进高层次紧缺人才。(牵头单位:省旅游局;责任单位:省教育厅,各市州人民政府)

  三、工作要求按照省委、省政府要求,各地各有关部门要高度重视,认真落实近期重点要事实事,制定详细可行的工作方案,整合各方面的资源和力量,确保贯彻落实取得成效。每年6月30日、12月30日前要上报阶段性总结材料。